為了樹立企業形象，建立現代企業制度，提高企業品味，越來越多的企業尋求質量管理體系咨詢、環境管理體系咨詢和職業安全健康管理體系咨詢。于是，便提出三位一體的整合型管理體系咨詢的要求，并逐漸成為咨詢企業和咨詢機構所追求的一種時尚。筆者就整合型管理體系的建立與一體化的審核談一點個人的看法。
1 整合型管理體系建立的可行性
IS09000：2000標準將管理體系定義為“建立方針和目標并實現這些目標的體系”。無論是質量管理體系，環境管理體系還是職業安全健康管理體系都是組織管理體系的一部分，但是，它們的目的、內容和關注點不同。國際標準化組織(ISO)推出的IS09000族標準是以滿足顧客要 是環境質量的改善；職業安全健康管理體系國際標準雖然正在醞釀之中，但歐共體推出的OHSAS18000職業健康安全管理體系標準及國際勞工組織頒布的 ILO／OSH2001《職業安全健康管理體系導則》已在一些發達國家推廣實施，它是以消除或降低企業安全風險，預防事故發生，保護員工的安全健康為目的，關注的是員工的生命質量。我國等同采用了國際標準化組織頒布的質量管理體系標準和環境管理體系標準，并以國際勞工組織《職業安全健康管理體系導則》為框架，制定并發布了《職業安全健康管理體系審核規范》，上述標準的推出，客觀上給企業提供了多種實現不同目標的管理手段。
三個管理體系標準的管理理念是相同的，均以“戴明原理”為基礎，遵循著PDCA循環原則，這為三體系的整合奠定了基礎。但是，由于三個標準適用范圍不同和管理內容的差
異，雖然有許多相互兼容的條款，比如：文件、記錄、培訓、內審、管理評審、不合格、糾正和預防措施等，但核心條款的管理內容和控制方法差異較大，要想較好地整合在一起使其滿足充分性、適宜性和有效性的要求，是一項復雜的系統工程。所以，雖然建立整合型管理體系與一體化咨詢是國際化發展趨勢，但國內外目前還處于探索階段。
在我國，隨著三個標準的推廣和實施，為企業帶來了良好的發展機遇和參與國際市場競爭的條件，建立滿足質量、環境和職業安全健康管理體系要求的整合型管理體系，并尋求一體化咨詢，已成為眾多企業共同的需求，于是，咨詢機構一方面為了滿足市場的需求，另一方面從各自的經濟利益出發，不斷拓展新的咨詢領域，提供三整合的咨詢服務，致使獲證企業呈幾何級數增長，但是，體系的建立能否真正為企業帶來效益值得深思。筆者認為，為了維護標準的嚴肅性和注重體系建立的實效性，無論貫標企業還是咨詢機構，都應慎重考慮自身的能力，在整合型管理體系的建立和一體化咨詢的進程中步子不要太大，切勿把市場搞亂。
2 整合型管理體系建立應注意的問題
許多專家認為，依據質量、環境和職業安全健康標準建立體系的方式有兩種，一是建立三個相互獨立的體系，二是建立整合型管理體系。其實，整合與獨立是相對的概念，整合無非是將三個標準中相似的要素要求溶合在一起，按一個程序文件執行，但關鍵要素(對象、目的和適用范圍)不同，不宜硬往一塊拼湊，要保持三個體系的特點和相對的獨立性，以實現不同的目標。通過對三十幾個企業的咨詢注冊資料進行審議，筆者認為目前三整合體系的建立存在如下一些問題：
(1)整合的做法簡單粗放，對職業安全健康管理體系實施的目的認識不足
有三整合咨詢要求的企業絕大部分是已經取得IS09000咨詢資格的企業，為了市場和競爭的需要，提出環境和安全咨詢的要求。在建立體系時，沒有事先經過精心的策劃，而是在IS09000體系上“嫁接”出另外兩個體系，將認為相近的要素簡單地捏合在一起，使得手冊以IS09000為主線，沒有系統地反映環境和職業安全健康管理體系的要求，造成文件混亂不堪，許多重要的標準要求被遺漏。有些企業甚至咨詢或咨詢機構在洽談咨詢或咨詢合同時，提出在做 IS09000咨詢時捎帶著將IS014000和職業安全健康管理體系咨詢也做了，這樣的認識是對標準的褻瀆，在這樣認識的基礎上建立起來的所謂整合型體系是不可能有效的。
目前，國家還沒有起草整合與一體化管理標準，但是三個體系都不是封閉的體系，相互間有很強的兼容性，又有各自獨立的特點。那么，企業在建立整合型管理體系時，要認真研究三個體系的異同點，充分考慮要素間的兼容性和差異性，兼顧各分系統的特殊要求，處理好接口關系，合理配備資源，形成一個完整的、有機的管理體系，使得體系的建立能夠充分滿足顧客對產品的要求，社會對環境的要求，員工對安全和健康的要求。
(2)體系文件的編制雜亂無章，無法系統地反映體系的全貌
文件化是管理體系建立的重要標志，所以，體系文件的框架反映了整合型體系的結構。從審核的情況看，文件的編寫方式大致有三種：
a．一本手冊，一套程序文件。將三個標準要素要求完全整合到一起，用一套文件加以描述。這種做法使得體系文件較混亂，支離破碎，缺乏系統性。
b．一本手冊，程序文件有分有合。也就是只對各標準共有的要素進行整合，不相容的要素編制各自的程序文件。筆者認為這種做法與a模式相比是一個進步。但手冊的描述脈絡不清，感覺零亂。
c．三本手冊，三套各自分離的程序文件。每一套體系文件相對獨立，系統性強，但三個體系之間交叉和重復較多，沒有反映出整合的優勢。
d．三本手冊，程序文件有分有合。筆者認為，這種策劃是比較合理的。因為手冊是綱領性文件，應體現出三個標準各自的目的、適用范圍、管理對象和控制要求，而在程序文件中將三個體系中共有的要求寫在一個程序中。這種模式還有利于審核過程的策劃，因為一體化審核是對三個標準的符合性進行審核，審核時通常分成三個組對三個體系的符合性、適宜性和有效性分別進行審核，只是對共有的要素不重復審核。
(3)對實施職業安全健康管理體系認識不足，體系的建立不能有效地降低安全風險，達到預防事故發生的目的
在我國推行職業安全健康管理體系是安全生產監督管理工作的一部分，應該提高到這個高度來認識。任何一個體系的建立都有其自身的方針、目標、控制措施和要求等，在一個組織中三個體系并存時，不可偏廢任何一方。
實施中發現許多企業在對標準的理解中出現這樣或那樣的問題，比如，某一化建公司在危害辨識中只識別出12個危險源。危險源識別不充分就無法進行風險評價，更談不上風險控制。還有些單位所提供的法律、法規清單只限于從安全網和環境網上下載的清單或將某一法規匯編目錄列出來，無論是相關的還是不相關的未進行篩選，這樣就無法準確制定職業安全健康目標。
(4)咨詢人員水平較低，將職業安全健康風險留給了企業
目前，咨詢市場特別是ISO9000很不規范，許多咨詢機構在利益的驅動下，大力開發市場，許多咨詢師什么專業都敢干，其實根本不懂風險評價和風險控制方面的專業知識。有些企業的領導眼光短淺，并沒有把建立體系當成企業發展和生存的需要，而是認為只要能花最少的錢拿到最
多的證，途徑越簡便越好，有些甚至運行一個月就交付咨詢。
筆者認為，不要過分地強調三整合體系和一體化咨詢為企業在經濟上帶來的好處，體系如果不能有效運行將是最大的浪費，一起人身傷亡和財產損失事故將給企業帶來巨大的經濟損失。在咨詢領域，企業所獲得的真正效益是通過咨詢建立起科學、規范、具有自我完善機制的管理體系，不斷提高產品質量和持續改進環境、職業安全健康績效。所以，建議企業在選擇咨詢和咨詢機構時，要注重對方的專業性，可以實施聯合咨詢和聯合咨詢。作為安全生產監督管理部門，也應進行適當的導向。
3 整合型管理體系審核中存在的主要問題
由于整合型管理體系咨詢的需求日益增多，許多咨詢機構拼命擴大現有的業務范圍，在原來IS09000的基礎上開發整合型管理體系的咨詢市場，多數企業是在IS09000的監督審核或復評中拿到了另外兩個證。但是，在國際或國內尚無一體化審核指導性文件的情況下，審核的有效性十分重要，目前，在國內還處于摸索階段。暴露出來的問題如下：
(1)審核員的職業安全健康專業素質較低，致使審核深度不夠，對關鍵要素的審核難以發現不符合
在一體化審核中，職業安全健康管理體系審核多數由原IS09000的審核員進行審核，對安全方面法律、法規和職業安全健康的專業技術要求了解不多，不具備安全技術基礎知識，特別是對危害辨識、風險分析和評價方面的專業知識掌握很少，又沒有安全工作的經歷，在審核中很難發現深層次的問題，比如，風險控制措施計劃是否充分、有效，作業活動中危害辨識是否全面等。有些咨詢機構為了開展業務的需要，對審核員的專業能力進行盲目的擴項，甚至搞審核員“直通車”，在IS09000審核員中大肆“孵化”OSHMS的審核員和高級審核員，這種做法十分不妥。安全衛生工程是一項專業性較強的系統工程，涉及面廣，職業安全健康方面的審核與IS09000的審核雖然方法相似，但從專業方面完全是兩個不同的領域。所以，對審核員的專業能力應該嚴格把關，寧缺毋濫，否則將造成審核員的實際專業能力不足，無法適應審核范圍的需要。
(2)要提高審核工作的有效性，切忌走過場
審核的過程是尋找符合證據的過程，在尋找符合證據的同時可能會發現不符合的證據。體系的實施注重的是有效性。所以，審核人員除了對記錄進行抽樣以外，更重要的是查看記錄內容是否符合準則要求。筆者在對一個兩整合咨詢企業的審核資料進行審議時發現受審核方所提供的內審報告，根本無法區分不合格項是哪一體系的，結論似乎是針對環境管理體系的評價，而職業安全健康管理體系評價幾乎沒有涉及，這樣的內審報告是不可接受的，可是在審核過程中，并沒有開出不合格報告。另外，受審核方所提供的法
